Nabavke na koje se zakon ne primenjuje

Koliko se troši „ispod žita“?

Možda jedan od najboljih pokazatelja za primenu bilo kog zakona jeste primena njegovih izuzetaka, odnosno ispravnost primene istih. Prema izveštaju Uprave, vrednost nabavki na koje se nije primenjivao Zakon u ukupnoj ugovorenoj vrednosti iznosila je 25% u 2019. godini, što je za 3% manja vrednost nego što je bila u 2018. godini.

Shodno članu 7. st. 1. tač. 1) Zakona, kojim je predviđen izuzetak od primene onda kada postoji isključivo pravo na obavljanje delatnosti koja je predmet javne nabavke zaključeno je ukupno 46.719 ugovora, ukupne vrednosti 23.660.329,00 dinara. Prema članu 7. st. 1. tač. 2) i 2a) Zakona, koji reguliše nabavke iz sredstava stranih kredita dobijenih od međunarodnih organizacija i međunarodnih finansijskih institucija, odnosno po osnovu međunarodnih sporazuma zaključeno je ukupno 1.179, ukupne vrednosti 21.519.799,00 dinara. Prema članu 7. st. 1. tač. 6) Zakona, odnosno u vršenju nabavki dobara i usluga radi dalje prodaje, radi prerade i prodaje zaključeno je 21.875 ugovora, vrednosti 6.013.225,00 dinara. Za nabavke ispod donjeg limita za javne nabavke male vrednosti, odnosno, za nabavke ispod 500.000,00 dinara zaključeno je 289.938 ugovora, ukupne vrednosti 22.856.601,00 dinara. Po vrednosti u samom vrhu nalaze se još nabavke energije ili goriva za proizvodnju energije u oblasti energetike , odnosno 631 ugovor, vrednosti 38.699.548,00 dinara. Među povezanim pravnim licima naručioca razmenjeno je čak 9.967.450,00 dinara, u 852 ugovora. Svi ostali osnovi za izuzeće od primene ZJN broje ukupno 34.642 ugovora vrednosti od 15.191.270,00 dinara.

Dakle, 71% nabavki izuzetih od primene zakona činili su ugovori koji su zaključeni po jednom od sledeća četiri osnova:

1. nabavke po osnovu člana 122. stav 1. tačka 4) Zakona, odnosno nabavke energije ili goriva za proizvodnju energije u oblasti energetike, koje čine 26%
2. nabavke po osnovu člana 7. stav 1. tačka 1) Zakona, odnosno nabavke po osnovu isključivih prava na obavljanje delatnosti koja je predmet javne nabavke, koje čine 16%
3. nabavke po osnovu člana 39. stav 2., odnosno nabavke ispod donjeg limita, koje čine 15%
4. nabavke po osnovu člana 7. stav 1. tačka 2) i 2a) Zakona, odnosno nabavke iz sredstava stranih kredita dobijenih od međunarodnih organizacija i međunarodnih finansijskih institucija, odnosno po osnovu međunarodnih sporazuma, koje čine 14%

Nabavke na koje se nije primenjivao Zakon bile su najzastupljenije kod javnih preduzeća (42%), javnih komunalnih preduzeća (19%) ,lokalnih samouprava (17%) i organa državne uprave (11%) koji su zbirno učestvovali sa 89% u ukupnoj vrednosti nabavki izuzetih od primene Zakona.