Srpski
Šta su bitni nedostaci i kako ih dokazati?
Kroz zakonska rešenja sadržana u Zakonu o javnim nabavkama u praksu javnih nabavki u Republici Srbiji uveden je pojam bitnih nedostataka ponude koji predstavlja deo šireg pojma neprihvatljive ponude, takođe uvedenog u praksu javnih nabavki kroz zakonska rešenja sadržana u ovom zakonu.
Podsećamo, članom 106. stav 1. ZJN propisano je da bitni nedostaci ponude postoje ako:
- ponuđač ne dokaže da ispunjava obavezne uslove za učešće (obavezni uslovi za učešće su utvrđeni članom 75. ZJN);
- ako ne dokaže da ispunjava dodatne uslove
- ako ponuđač nije dostavio traženo sredstvo obezbeđenja
- ako je ponuđeni rok važenja ponude kraći od propisanog
- ponuda sadrži druge nedostatke zbog kojih nije moguće utvrditi stvarnu sadržinu ponude ili nije moguće uporediti je sa drugim ponudama.
Komisija u svom biltenu najpre konstatuje da je poslednjih nekoliko godina relativno mali broj ponuđača ukazivao da drugi ponuđač ne ispunjava obavezne uslove, a smatramo da je ovome uveliko doprineo registar ponuđača.
Međutim, česti problemi su se javljali sa izjavama o ispunjenosti obaveznih, odnosno dodatnih uslova, a koje je naručilac činio obaveznim delovima ponude sve u cilju što bržeg i efikasnijeg postupka nabavke. Tako je u jednom slučaju ponuđač dostavio izjavu o tome da ispunjava obavezne uslove, te da je u Registru ponuđača, međutim, kasnijim uvidom u APR utvrđeno je da ipak nije.
Prenosimo deo obrazloženja Republičke komisije:
.... Naručilac je u tom smislu pravilno ukazao, a što je i Republička komisija nesumnjivo utvrdila uvidom u internet stranicu Agencije za privredne registre da član grupe ponuđača XXX nije upisan u Registar ponuđača. Podnosilac zahteva je takođe dostavio Rešenje br. xxx/xxxx, izdato od strane Agencije za privredne registre, u kojem je navedeno da se usvaja jedinstvena registraciona prijava osnivanja pravnih lica i drugih subjekata i registracije u jedinstveni registar poreskih obveznika, pa se u Registar privrednih subjekata upisuje XXXXXXX, međutim, isto ne predstavlja rešenje o upisu ponuđača u Registar ponuđača, već u registar privrednih subjekata.
Bilo je i drugačijih situacija, kada su naručioci odbijali ponude zato što ponuđači nisu dostavili dokaze o ispunjenosti obaveznih uslova. S tim u vezi prenosimo deo rešenja komisije:
...Dakle, iz utvrđenog činjeničnog stanja proizilazi da je naručilac u konkursnoj dokumentaciji u tačkama od 1) do 4), propisao obavezne uslove za učešće u predmetnom postupku javne nabavke, kao i dokaze kojima ponuđači dokazuju ispunjenost istih, u skladu sa odredbom člana 75. ZJN, kao i da podnosilac zahteva iste nije dostavio u okviru svoje ponude, zbog čega je naručilac takvu ponudu ocenio kao neprihvatljivu.
Međutim, Republička komisija konstatuje da, iako podnosilac zahteva u okviru ponude nije dostavio dokaze o ispunjenosti obaveznih uslova propisani odredbom člana 75. stav 1. tačkama od 1) do 4), isti, shodno zakonskim odredbama, nije ni imao obavezu da dostavlja navedene dokaze, budući da je odredbom člana 78. stav 5. ZJN, propisano da lice koje je upisano u registar ponuđača nije dužno da prilikom podnošenja ponude, odnosno prijave dokazuje ispunjenost obaveznih uslova.